幸福宅美麗相遇-0919487587-陳美玉

巢運10月4日運動再起，無殼蝸牛全面進化，啟動新世代巢運，夜宿全台最貴的仁愛路，用具體行動要求政府正視高房價衍生嚴重經濟社會課題，以及與世代正義息息相關的年輕人何處住？

住的問題，攸關人民福祉，但政府在人民居住正義中扮演何種角色，有必要加以釐清。國內若干社運團體時常批判政府無能，幾乎一事無成（有些言過其辭），但又訴求萬能政府，欲政府無所不能。

居住正義包括政府的住宅政策、人民居住品質及公平性。提及品質及公平性，即涉及高度價值判斷，淪為各說各話，莫衷一是。土地、房屋、新屋、舊屋、租屋等，係政府居住正義、房屋政策的主軸。土地問題層出不窮，私人所有、設定地上權、徵收要件、公有土地清理，閒置及活化，出售要件及價格。這些背後與國土規畫、都市計畫、都市更新等密不可分，許多強迫拆遷糾紛迭起。純粹房屋政策，首先政府扮演何種角色，中央政府及地方政府如何課責，國民住宅、合宜住宅、社會住宅，如何區隔，只租不賣，或俟一段時日可以出售，哪些資格要件？

台灣政府總稅收占GDP的12%，係全球偏低的國家之一，與OECD國家約20%相較，有段落差，與瑞典等北歐國家高達30%以上，更是天壤之別。新加坡 、香港、日本、南韓等國社會住宅比例遠高於台灣，值得政府檢討。但台灣空屋率達16%（有人認為低估），區域不均衡，人口老化，有土斯有財的文化，房屋自有率超過84%。有無必要再擴大興建社會住宅，如欲興建，由政府主導，還是尊重自由市場機制。國內一些社會團體之所以有萬能政府傾向，除了稱羨北歐等社會福利國家，對於自由市場機制的不信任也是主因之一。

市場固然會失靈，因此有時政府責無旁貸。可是經濟與政治最大區別，前者具有理性、利益最大化，後者即可能有權有勢者藉由政治權力取得最大利益，並造成最大多數最大利益的政策夭折。所謂政治經濟學，在行政部門、立法機關審查法案、預算時，屢見不鮮。過去國民住宅不算成功，眷村改建計畫矌延時日，合宜住宅被社運團體批評體無完膚，社會住宅真的是萬靈丹，誰來主政、人力、經費、土地等，不是候選人說說就算。如同都市更新，私辦更新弊端叢生，屈指可數，公辦更新也效果不佳。

居住正義及住宅政策，與政府的產業政策、金融政策、財稅政策等財經政策，均有關聯。居住正義與政府社會福利政策、青年政策等也無法分割。中央銀行相關房貸措施，財政部對於房屋稅、地價稅、土地增值稅、不動產交易所得稅、奢侈稅、豪宅捐、實價登錄及資訊揭露、是否徵收空屋稅、豪宅持有捐、公告價格、市場價格、實際交易價格的逐漸齊一，房屋租賃的規範、合理化。政府其他部門有關區域發展、都市計畫，甚至國土規畫，這些才是政府主要任務，其他尊重市場機制，或公部門、私部門、第三部門攜手合作，同心協力。

當然第三部門功不可沒，民氣可用，改革呼聲與日俱增，沛然莫不可禦，許多政策、法律案，才水到渠成。（作者為大學教授、考選部前部長）

【2014年10月04日04:10／中國時報／林嘉誠】