幸福宅美麗相遇-0919487587-陳美玉

台積電董事長張忠謀日前在一場論壇中直指，2009年政府將遺產及贈與稅率上限從50％降到10％是「錯誤的政策」，遺贈並非薪資報酬和工作所得，基於均衡稅制，根本不應該調降。這是這麼多年來，首次有重量級企業界人士對於遺贈稅制提出批評。然而降稅容易增稅難，遺贈稅是否有可能再一次改革，其實攸關台灣今後的經濟社會發展，的確應該檢討。

在金融海嘯發生之前，台灣的遺產及贈與稅率最高達50％，導致許多富人將資金留在海外，不然就請會計師利用各種可能的方式來避開遺贈稅。上一世代處於台灣經濟發展最快速的年代，許多工商企業人士累積了大量的財富，但一想到未來留給子女的財產，在移轉過程中立刻減少一半，心中自是百般不願，因而寧可滯留海外，或成立各類型的信託。這麼多年來，除了電腦界的大亨溫世仁因為心臟病發驟逝，來不及規劃財產移轉而繳納了大額的遺產稅外，從沒聽過那位富人去世而繳納可觀的遺產稅。也因此社會各界早有呼籲，政府應該適度調降遺贈稅率，以吸引滯留在國外的資金回台投資。

2008年發生全球性的金融海嘯，國際景氣急速下滑，台灣以出口為導向的經濟同樣陷入危機，當時才上任不到一年的馬政府心急如焚。2009年初，一方面以政府預算推出消費券措施，鼓勵國民消費，以增加內需；另一方面則由立法院火速通過修正遺產及贈與稅法，將原來最高50％的遺贈稅率一下子調降至10％。當時曾引起各方討論，多位學者認為因為我國沒有資本利得稅，遺贈稅的課徵是政府可以運用於平均財富的最後一道關卡，遺贈稅的降低雖然已是全民共識，但應該逐步降低，或先減半，而不是立即調降至10％。但馬政府內閣卻堅持若不降低至10％，無法吸引滯留國外資金回台，因此在沒有任何其他配套措施下，就直接降低遺贈稅率至10％。當時的馬政府行政團隊急於在短期內得到政策效果，卻完全忽視其嚴重的後遺症。

馬政府調降遺贈稅率原本立意良善，希望富人將資金回流台灣，投資國內，讓台灣在金融海嘯中，能夠靠本身的力量壯大經濟體質。然而事與願違，資金是回流了，卻幾乎全拿去炒房地產，使得台北市、新北市等都會區的房價節節高漲，這其中遺贈稅率降至10％，是極為重要的因素。加上國內房地產稅極度偏低，造成只有房價漲、其他都不漲的獨特現象，台灣整體經濟成長也持續低迷。

2012年總統大選前一年的民意調查顯示，房價高漲是十大民怨之首，就已透露了遺贈稅率大幅降低的嚴重後遺症。但政府部門一方面擔心在選舉前影響房地產市場，一方面又要對選民有交代，因而只採取了溫和的奢侈稅措施，對交易較頻繁的房屋增加稅負，惟執行兩年後，房地產不但沒有下跌反而還上揚。當然後來房地產的持續上揚，已不僅是遺贈稅降低的原因而已，資金充沛、利率低，都是重要肇因，而其中持有房地產的成本低，更是台灣房地產價格高漲的獨有因素，導致台北的房價所得比成為全球最高，令一般民眾難以忍受。

這幾年經過金融海嘯的洗禮，再加上美國的貨幣寬鬆政策，世界各國都同樣出現財富愈來愈集中的現象，輿論因而提倡向富人增加課稅，以平衡財富。台灣因房地產價格高漲，加上薪資水平停滯不動長逾15年，造成貧富差距嚴重惡化，尤其令年輕世代不滿；今年三月的太陽花學運表面上是反對服貿協定，但更深層的原因，則是對政府施政不當造成貧富不均的反彈。

錯誤的政策引發連鎖效應和後遺症，其影響極為深遠，遺贈稅率貿然大幅降低就是最活生生的例子，這也給執政者警惕，只為短期問題的化解，而不思考長遠效應，就會帶來往後的災難。採行政策應步步為營，並視環境的變化加以修正，利率和匯率政策的調整如此，其他財政、稅務政策亦然。

然而事情已演變至此，如今只能檢討改進。目前中央銀行已對多類房屋貸款加以限制，財政部也已提高房屋稅率，地方政府則陸續提高土地公告現值和房屋評定價格，或課徵豪宅稅。財政部且積極跟進國際課徵富人稅的潮流，將綜合所得稅率的上限從40％提高為45％，然而獨缺對於遺贈稅的改革，難免引發質疑。當工作所得的稅率高達45％時，繼承而來的財富只有10％稅率，明顯失之偏頗，我們認為財政部此時應該同時考慮適度調高遺贈稅率，以達到稅制均衡原則，否則不知道又會發生什麼難以以預料的後遺症。

【2014年11月21日上午5:50／工商時報／本報訊】