幸福宅美麗相遇-0919487587-陳美玉

稅制影響全民，若無縝密規劃，不僅無法課到稅，更有可能傷害會人民權益。在周日本報系舉辦的國際名人論壇中，「21世紀資本論」作者皮凱提（ThomasPiketty）主張課徵資本持有稅，台積電董事長張忠謀亦認為五年前遺產贈與稅最高稅率不應從50%降至10%，當時調降遺贈稅率是錯誤的政策，不利創造財富平均的機會。

2009年政府調降遺贈稅的立法意旨，著眼於高稅率僅是讓富人將財富放在海外，國家也難課到稅，不如將遺贈稅率降到較低的水平，約當於原本富人的避稅成本（例如10%），讓他們願意將海外資金匯回台灣，為台灣經濟注入資金活水；並由此設想，政府可從企業營利、個人所得增加，豐富國家稅收。

原本政策立意良善，但只想到引資金回台，卻未能將資金引導至有利實體經濟成長的投資，反而是大量流入房地產的炒作；即使政府後來推出奢侈稅，針對房地產短期交易課徵交易稅，但因台灣極低的利率水準、銀行業殺價競爭等，抑制了奢侈稅的作用。再者，台灣房地產的土地部分是依公告現值增值課稅，不僅稅負低，而且在公告現值調整前買賣，可說毫無稅負。

因此，遺贈稅率的調降，並未達到振興經濟與刺激稅收的功能，反而導致房價高漲、年輕人買不起房子，同時炒房者獲得超高報酬、卻只有承擔極低稅率，不僅拉大台灣貧富差距，並使得國家稅收來自薪資所得的比重上升。連皮凱提都發現台灣不動產的稅賦偏低，建議政府以累進稅率對抗高房價，逼擁有許多房產者賣屋，讓青年買得起屋。

證券交易所得稅制的推動，在台灣賦稅改革史上則可說演了兩場鬧劇。1988年復徵證所稅，為了縮小打擊範圍，設了一個起徵門檻，造成人頭戶氾濫；加上課徵技術受限，無法執行，因而又停徵證所稅，改以提高證券交易稅取代。2012年復徵證所稅再度提出，行政院的修法版本到了立法院被大修，之後考量對股市的可能衝擊，又修法取消台股指數8,500點起徵的門檻；甚至訂明年起採行的全年出售股票總額超過10億元者要課徵證所稅作法（又稱大戶條款，課稅方式以設算為主、核實為輔，超過10億元部分課徵0.1%證所稅），也有立委提案要修法，將起徵門檻提高到50億元。證所稅反覆修法，不僅無助於國家稅收，又不斷干擾股市，實非正辦。

1998年我國實施兩稅合一，營利事業所得稅可「完全扣抵」個人綜合所得稅。原本立法初衷是要鼓勵投資，但是並未如願，反倒造成稅收減少。在財政收支短缺下，今年財政部又修法將可「完全扣抵」改成「一半扣抵」。本次修法可預見的結果是，只會加重個人稅負，因大股東可再度運用兩稅合一前的避稅手法，將股權轉到投資公司與其他法人組織持有，所受到的影響自然較為輕微。

如果所有的所得皆能課到稅，包括薪資、資本利得、其他所得等，是否課徵遺贈稅是可以討論的。但實際的現象是，台灣的資本利得稅制（例如證所稅、房地產交易所得稅）漏洞百出，遺贈稅制則是修法前很難課到稅、修法後卻造成房價炒作，而兩稅合一的修法，又可能造成稅制不公平。

課稅是對納稅義務人財富的剝奪，減稅當然受到歡迎，稅制的改變也當然會影響人民的行為。政府過去的稅制規劃造成稅基流失、稅負不公與資產泡沫，使民心浮動的不安因子埋在社會中，確有很大的改善空間。我們衷心期盼政府，提出詳細規劃，保護稅基、減少避稅漏洞，朝台灣財政健全與稅負公平的目標邁進。

【2014.11.20-02:15am／經濟日報╱社論】